城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方开放(kāifàng)人防工程供(gōng)市民消暑纳凉。从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体……近年来(jìnniánlái)，江苏各地的人防工程正以全新面貌融入(róngrù)城市生活。江苏省国防动员办公室通过创新改造(gǎizào)老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一的可持续发展路径，让“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划，与地下(dìxià)空间开发融合发展 “加强人防规划统筹管理(guǎnlǐ)，是(shì)引领(yǐnlǐng)人防工程建设、开发城市地下空间、增强城市安全韧性的现实需要。”多年以来，省自然资源主管部门和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合(rónghé)发展，江苏人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国(quánguó)前列。 南通市(nántōngshì)根据城市发展和建设实际，探索编制《南通市主城区人防工程控制性详细规划》，因地制宜确定人防规划指标并纳入(nàrù)地块规划条件，提升行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程(guòchéng)中，坚持(jiānchí)把(bǎ)人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住环境质量，实现(shíxiàn)城市的可持续发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防工程与周边(zhōubiān)建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同建设(jiànshè)，形成(xíngchéng)“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策(zhèngcè)创新，老旧设施纳入城市更新体系 通过政策创新，老旧人防工程被(bèi)纳入城市更新体系。为落实(luòshí)江苏省《关于实施城市更新行动的(de)指导意见》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力(zhuólì)在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极打造出一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。 南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患(ānquányǐnhuàn)的人防工程纳入城市更新计划，构建“市-区(qū)-街道”三级监管体系。位于该市鼓楼区(gǔlóuqū)狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点(diǎn)，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造后(hòu)，转型为集纳凉点、国防动员宣教馆于一体的民生空间，已成为周边学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新与民生服务深度融合(rónghé)，江苏“地下长城”焕发新生机(shēngjī)。该市秦淮区国动办则联合文旅等部门统筹规划，盘活老旧人防工程，对胡家花园(huāyuán)早期(zǎoqī)人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置(xiánzhì)空间功能转型，变身邻里中心等 以民生为导向，我省一些此前的闲置空间如今已变身便民载体(zàitǐ)。 在苏州古城区(qū)，通过“功能(gōngnéng)转型(zhuǎnxíng)+社区(shèqū)共建”模式，多处早期人防工程通过“退出战备序列”实现功能转型，重获(chónghuò)新生。里河社区将辖区内人防工程改造为(wèi)“共享温馨(wēnxīn)小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民超2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施，使日均(rìjūn)人流量提升40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山人防工程(gōngchéng) 而(ér)连云港市海州区将人防工程则改造为“邻里中心”，内设老年食堂、四点半(bàn)课堂、便民超市等功能区，成为群众欢迎的便民驿站。 科技赋能，人防(rénfáng)工程建立“健康档案” 通过科技赋能，人防工程得到(dédào)全(quán)生命周期守护。徐州市卧牛山西侧的人防工程，长长的隧道直通整个山体，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新，开启新使命——成为(chéngwéi)深地科学与工程云龙(yúnlóng)湖实验室的山体实验基地。 南通市崇川区则建立人防工程(gōngchéng)“健康档案”，通过安装温湿度(wēnshīdù)传感器、结构应力监测仪等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终(shǐzhōng)处于良好战备状态。 此外，扬州市(yángzhōushì)广陵区将(jiāng)原有人防工程改造(gǎizào)为智能立体车库，车位(chēwèi)利用率提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救技能(jìnéng)。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合，利用工程恒温特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程(gōngchéng)的改造实践证明，它们不仅是城市的“安全底牌”，更可(kě)成为民生服务的“温暖港湾(gǎngwān)”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式(móshì)，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉深度融合的新篇章。 通讯员 江辉生 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 万承源